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2021年10月8日，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)召開的前夕，國務院新聞辦公室發表了了《中國的生物多樣性保護》白皮書，從優化就地保護體系、完善遷地保護體系、加強生物安全管理、改善生態環境質量、協同推進綠色發展等方面闡釋了中國在提高生物多樣性保護方面的具體舉措。農業作為與生物多樣性緊密相關的產業之一，從《中國的生物多樣性保護》白皮書中可以得到哪些的啟發，又應為此作出如何調整?

撰文/陳能場(廣東省科學院生態環境與土壤研究所研究員，中國土壤學會科普工作委員會主任)

發表于《人民三農鄉村振興觀察報告》（第09期）2021年11月15日

2021年10月，習近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)領導人峰會上發表主旨講話，站在促進人類可持續發展和共建人類命運共同體的高度，深刻闡釋保護生物多樣性、共建地球生命共同體的重大意義，明確提出開啟人類高質量發展新征程的重大主張，鄭重宣布我國將持續推進生態文明建設的務實舉措，充分體現了大國領袖的世界視野和天下情懷，充分彰顯了我國作為全球生態文明建設參與者、貢獻者、引領者的積極作為和歷史擔當。    

作為最早簽署和批準《生物多樣性公約》的締約方之一，我國一貫高度重視生物多樣性保護，不斷推進生物多樣性保護與時俱進、創新發展，取得顯著成效，走出了一條中國特色生物多樣性保護之路。

黨的十八大以來，習近平總書記從生態文明建設的整體視野提出"山水林田湖草是生命共同體"的論斷，強調 "統籌山水林田湖草系統治理""全方位、全地域、全過程開展生態文明建設"。由山川、林草、湖沼等組成的自然生態系統存在著無數相互依存、緊密聯系的有機鏈條，無論哪個地方、哪個部門，無論處于生態環保的哪個環節，都應該意識到自己的行為會經由生態系統的內部傳導機制影響到其他地方，甚至可能影響到生態環保全局。

《中國的生物多樣性》白皮書對農業生物多樣性的啟發

據聯合國糧農組織相關資料顯示，自1900年以來，全球大約75%的植物遺傳多樣性已經喪失，只留下一些基因一致的高產品種;大約30%的牲畜正以每個月6個品種的速度消失，面臨滅絕的風險;目前已知的30萬個人類食物品種中，只有200種被食用。由此可見，農作物、畜牧多樣性的降低已經間接造成了人類飲食結構的不平衡，并影響了生物多樣性的整體。同時，由于農業帶來的污染、氣候變化等問題尚待解決，就農業對生物多樣性的影響的討論成為一種必要。

《中國的生物多樣性保護》白皮書 (以下簡稱 "白皮書")全面介紹了我國在生物多樣性保護領域開展的工作，集中展示了我國生物多樣性保護的理念、行動和成效，總結提煉了我國生物多樣性保護的實踐和經驗，激發全社會生物多樣性保護積極性，對于向國際社會介紹我國在生物多樣性保護領域的理念與實踐、增進國際社會對中國生物多樣性保護的了解、為全球生物多樣性保護貢獻中國智慧，具有非常重要的現實意義。白皮書從五個方面論述了提高生物多樣性的保護措施，給農業生物多樣性在中國的提高與保護以啟發。

第一，優化農業生物多樣性的"就地"保護體系。白皮書中提到，優化就地保護體系是以構建國家公園為主體的自然保護地體系，我國率先在國際上提出并實施生態保護紅線制度。生態保護紅線的劃定與生物多樣性保護具有高度的戰略契合性、目標協同性和空間一致性，將有效提升生態系統服務功能，維護國家生態安全及經濟社會可持續發展所必需的最基本生態空間。

不同的氣候條件決定著每個地區的農業支柱產業的差異，優化農作物就地保護體系對于農業生物多樣性的保護十分重要。從高緯度的養麥、玉米和高粱到低緯度的棉花、橡膠和椰子，與氣候帶都有相適應的關系。如何生產與保護本地物產，打造具有本地特色、符合當地氣候特征的種植業，是農業生物多樣性 "就地保護"應重點思考的問題。

我國人多地少、家庭農場經營規模小，不利于農業生物多樣性的就地保護，如今農業合作社等新型農業模式在我國蓬勃發展，具有本地化突出特點的合作社和社區農業可以降低農產品從農場到餐桌的時間，提高生產者與消費者的參與度，是對農業生物多樣性的"就地"保護的有效嘗試。

第二，完善農業生物多樣性的"遷地"保護體系。白皮書中提到，遷地保護體系是對就地保護的有效補充。在已有的農業食物結構基礎上建立有效的保護機制，保護不常用農業生物物種，其工作重點在于建立農業生物多樣性種子基因庫?，F階段，除了國家基因庫，我國的一些行業和區域也正在努力建立各類種子基因庫。如中國西南野生生物種質資源庫、中國農科院與中國林業集團共建的國家級農林作物種子基因庫、國家南藥基因資源庫等。建立種子基因庫不僅可以保存作物的遺傳多樣性，還能保存在諸如提高產量、抗病性、耐旱性和營養質量等特殊情況下所需的基因。同時，基因庫的建立對于保護種子在氣候變化、自然災害和人為災害中免于滅絕具有重要意義。

第三，加強農業生物多樣性的生物安全管理。這項措施的重點在于管理外來入侵農作物。據統計，我國外來入侵物種已超過280種，其中昆蟲和木蘭是主要的入侵動物和入侵植物類群，分別占入侵種總數的25%和40%。針對已暴發成災的外來入侵物種，2003年，我國按照 "廣泛發動、防除并舉、突出重點、注重實效"的方針，組織開展集中滅除活動，初步統計全國已開展各類滅除活動2000余次，滅除面積超過3000萬畝次。

扭轉生物入侵劣勢重點在于建立強有力的防控機制，我國相關部門應配加快制定生物安全法，明確外來入侵物種防控要求，強化外來入侵物種管理法律依據，繼續完善外來入侵物種管理政策制度，開展重點區域與物種調查監測，推進外來入侵物種綜合防控，切實提升外來入侵物種防控水平。

在此基礎上，要加深認識，深刻理解與入侵物種的戰場重點在于生物遺傳資源的保護。除了"就地保護，已有物種、"遷地保護"稀有物種，還應關注轉基因農作物的培育，加大研究力度，從科學、社會和經濟角度綜合考量轉基因農作物的生產活動，堅決防范轉基因生物系統釋放可能對生物多樣性保護以及可持續利用產生的不利影響。

第四，改善農業生態環境質且，從政策角度加強監管。生態環境的治理離不開政策強有力的指引，在我國改善農業生態環境質量所經歷的漫長過程中，黨中央、國務院高度重視生態環境保護工作，全力推進大氣、水、土壤污染防治，持續加大生態環境保護力度。土壤生態環境關乎食品安全、健康安全和環境安全，但由于真隱蔽性、滯后性和積累性的特點，土壤的生態環境改善從政策上應做到充分細分，有的放矢。

首先，積極治理農田污染。2006年，我國開展了大規模的土壤污染調查;2014年，環境保護部和國土資源部公布《全國土壤污染狀況公告》;2016年，國務院印發了《土壤污染防治行動計劃》；2018年，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過了《土壤污染防治法》;2021年8月，在國新辦舉行建設人與自然和諧共生的美麗中國發布會上，生態環境部部長黃潤秋介紹，全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90%，2020年的全國森林覆蓋率達到23.04%，自然保護區以及各類自然保護地面積占陸域國土面積的18%，農田污染得到治理，生態環境明顯改善。

其次，積極推進土壤健康。據中國農業大學張福鎖院士的研究表明，從1980年到2010年，我國土壤的酸度增加6倍，土壤健康嚴重受損。2015年，農業部制定了《耕地質量保護與提升行動方案》，堅持生態為先、建設為重，以新建成的高標準農田、耕地退化污染重點區域和占補平衡補充耕地為重點，依靠科技進步，加大資金投入，推進工程、農藝、農機措施相結合，依托新型經營主體和社會化服務組織，構建耕地質量保護與提升長效機制。2019年，農業農村部發布的《全國耕地質量等級情況公報》顯示，全國耕地地力平均較2014年提高0.35個等級，其中，評價為一至三等的高標準農田耕地面積為6·32億畝，占耕地總面積的31.24%。加強耕地質量建設，能夠提升基礎地力，實現節本增效、提質增效、藏糧于民，藏糧于技"。

最后，積極促進農業轉型。2004年，我國開始在化肥、農機、農田基本建設方面開展農業補貼，這在保障糧食穩步增產的同時，也在一定程度上造成了化肥和農藥施用過量的局面。2016年11月，財政部、農業部聯合印發《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》，提出突出綠色生態導向，加快推動落實相關農業補貼政策改革，把政策目標由數量增長為主轉到數量質量生態并重上;2017年農業部印發《農業綜合開發區域生態循環農業項目指引(2017-2020年)》，提出推動資源節約型、環境友好型相生態保育型農業發展方向;2018年出臺《農業部關于大力實施鄉村振興戰略加快推進農業轉型升級的意見》，制定《農業綠色發展技術導則(2018-2030年)》，通過構建支撐農業綠色發展的技術體系，推進農業綠色發展;2020年7月，中國農業科學院和中國農業綠色發展研究會聯合發布的《中國農業綠色發展報告2020》提到，2012-2019年間，全國農業綠色發展指數從73.46提升至77.14，提高了5.01%，這標志著我國農業綠色發展水平實現了穩步提升。

第五，協同多邊推進綠色發展，促進農業生物多樣性。

1982年10月，全國第一次生態經濟學談論會中提出了發展生態農業，由此，我國開始嘗試把生態農業作為現代農業發展的新模式。40多年來，我國于生態模式構建和做法上努力探索發展出一條適合中國地域特征和國情的生態農業發展道路，逐步形成"生態省-生態市-生態縣-環境優美鄉鎮-生態村“的生態示范體系。例如，我國在東北4省(區)的32個縣(市、區、旗、農場)區域內的東北黑土地保護利用試點示范大力發展保護性耕作，采取作物覆蓋、殘茬覆蓋少免耕和合理輪作等在內的科學耕種方法，改善土壤質量、節約用水、保持土壤肥力，于生物固碳和減少空氣污染物排放等方面收獲了一定的經驗。

當前全球物種滅絕速度不斷加快、生物多樣性喪失和生態系統退化，面對全球環境風險挑戰，各國是同舟共濟的命運共同體，國際社會需要進一步加強合作，交流經驗，共同面對生物多樣性喪失和生態系統退化的重大風險挑戰。美國曾因對農業資源的掠奪式開發，引發一系列嚴重后果，如20世紀30年代的"黑風暴"，之后尋求適宜的生產方式和技術，保護生態環境和消費者安全，實現農業穩定發展;歐洲各國也在努力發展多種可持續農業模式，并獲得一定成效。生態農業的發展成為共識，為各國在可持續技術、理念和經驗等方面的交流提供了橋梁。

白皮書的發布全面介紹了我國在生物多樣性領域展開的工作，展示了我國生物多樣性保護的理念、行動和成效，提煉了我國的實踐和經驗，為共建地球生命共同體提供了中國智慧，同時也啟發了三農領域在生物多樣性保護新歷史時期的生態發展方向。提升保護農業生物多樣性的重點在于對農業可持續性的貫徹實施和對生態農業的多方切入，不僅要將農業作為"生態文明"建設的受益方，更應將農業作為"生態文明"建設的貢獻方，將扭轉生物多樣性喪失、減少溫室氣體排放、增強適應能力、加強韌性和提高生產水平與農業系統轉型柜結合，在習近平主席生態文明思想指引下，沿著鄉村振興戰略方向，走出有中國特色的農業生物多樣性保護之路。